同志们：

　　《建筑业企业资质管理规定》经过业内同仁的多年努力和数次重大修改，大家(包括在坐的各位)，花费了很大心血。原想去年四季度就出台，后来打算在整顿规范建筑市场会议期间下发，但都没能如愿，直到昨天刚见报。真可谓千呼万唤始出来，但这个功夫花得值得。新规定要宣传贯彻，新的资质管理方法要启动了。今天在坐的，是各省市地区具体宣贯的骨干，学习是实施的第一步。今天会议重点解决两个问题：一是准确理解新规定的内涵，二是讨论研究新规定的实施与就位办法，这是两个待议文件，它直接推动此项工作，也是检验我们对文件领会是否全面准确的具体体现，希望大家抓紧时间，认真讨论，把这两个任务完成好。我今天讲三个问题。

　　一、颁布、实施《建筑企业资质管理规定》关系行业发展的全局

　　资质管理规定，是《建筑法》所确定的规范建筑活动的一系列基本制度的重要内容，也是建筑领域市场经济体制的重要组成部分。

　　《建筑法》是规范建筑活动的基本大法。《建筑法》从规范建筑市场入手，紧紧围绕保证工程质量、保证施工安全，建立了若干规范建筑活动的基本制度。其中之一，就是建筑许可制度，建筑许可制度内容主要有二个方面：一是工程施工许可，具备什么条件，才允许其进入施工阶段。《建筑法》规定了七、八条，有土地规划，有规划许可，搬迁符合施工需要，选好了施工单位，资金有保证，有保证工程质量安全等措施，这是基本条件，具备这些方可进入施工阶段。

　　另一个从业资格许可制度，是参加建筑活动的主体(包括单位与个人)具备了什么条件，才能进入施工领域。资质管理规定，就是从事建筑活动的单位应具备什么条件，才能进入建筑市场的具体规定。因此，《建筑业企业资质管理规定》，是《建筑法》所确定的若干个规范建筑活动的基本制度的重要内容。我们经常讲市场经济体制，市场经济体制的一个重要内容，就是市场运行规则，其主要表现，就是规范建筑活动的若干法律、法规及规章制度，它是市场活动的规矩，必须遵守。我们要实施的资质管理规定，就是其中之一。从这个意义上讲，资质管理规定，关系到完善建筑市场的运行规则，关系到建立规范建筑业企业活动的制度，所以说是关系全局的问题。

　　资质管理的目的，是根据市场需要，企业的能力，来划定企业在市场中的活动范围，以此保证市场运作的主体，完全胜任其承担的建筑活动，从而保证市场的秩序，保证工程的质量与安全。我们规范的对象，不是一二个企业，一二个人，而是全国建筑业企业，事关全局。

　　我们颁布实施新的规定，从当前的行业实际情况来讲，是要调控规模，优化结构，它牵动着建筑业几千万队伍，十多万个企业。调控规模，实质上是要调控建筑市场上能进行施工总承包的力量。十万企业不算多，但目前从事施工总承包的企业太多，加之不规范行为，如大量的低资质企业的挂靠，小企业拿高资质企业的证照接活，造成施工总承包企业的过度竞争、恶性竞争。要调控的规模，主要就是施工总承包这个层次的规模。按照新的资质规定，把一级企业的门坎提高了。以前的一级企业的注册资本金3000万，现在5000万，同时还要考核净资产，不少于6000万。其它方面的要求亦相应提高了。施工交通工程的一级企业资本金，比建筑一级还要高。经过抬高门坎后的静态测算，能达到新规定一级资质的，不到60%。各地知此信息后，加快了企业的重组。即便把动态因素考虑进去，能进入新资质一级的企业，也要比原一级企业数少20%左右。我们一方面要限制规模，另一方面也要考虑稳定，20%是考虑再三的比例。

　　另一控制规模的手段，是不设第四级资质企业，全国就是一、二、三级企业。按新资质三级企业人财物的标准测算，原2.6万个三级企业中有8000个左右达不到标准进入不了新三级。原来的2.8万个四级企业，考虑动态因素，能进入新三级的，也就7-8千个。如果按此测算，在总承包企业这个台阶上的，要减少到接近3万个，调控规模很厉害呀!当然这是测算，企业也在运动，也在拼命往上争，这是一个牵动全局的大事呀!部长们十分慎重，在部常务会议上，我汇报了三次，与主管部长讨论了好多次，在我的记忆中至少向俞部长单独汇报二次。在调整结构中，还有近三万个企业将向何处去?整个资质框架设了三大序列。一是施工总承包，二是专业承包，三是劳务分包。这三万家企业，主要出路是进入专业承包或劳务分包序列。不仅如此，我们估计还有一些大的企业在优化结构中，分解出一些力量，成为专业承包或劳务分包。对于这个调整，有人叫"重新洗牌"，组成新的框架，这不是我们在主观愿望上喜好这么做，而是根据市场的要求和行业发展的要求，重新洗牌，重新就位。希望大家从规范市场秩序，保证效果(质量、安全)等角度来考虑问题，希望大家高度重视。

　　二、准确理解，把握规定的内容。

　　我们这个规定，不是一个说说就过去的宣传提纲，是实施办法，要兑现，要落实。企业关注，领导关注，事关行业全局，只有全面准确理解，才能正确执行。讨论对不对的时间已经过去了，而是要理解含义是什么，如何实施。对此，我讲几个重点问题。

　　1、企业资质条件的设定。新老规定的最大不同在于，老规定主要或基本看企业的人、财、物条件，新规定在人财物上有所变化，有的提高了，有的未提高，主要变化是加了企业的市场行为：请看第十四条，建筑企业申请晋升资质等级或主项资质以外的资质，除看人财物等条件外，在申请之日前一年之内有下列十项违规行为之一的，建设行政主管部门不予批准，简言之，审其资质，不仅看人财物，同时要看市场行为。这不是不讲道理，把某些企业往死路上推。市场经济是法制经济，信誉经济，不是自由经济。我们只容许有能力，品德好的企业和个人进入市场。从实际情况看，有法不依，违规经营的情况大量存在。这次整顿建筑市场会议上郑部长说，转包挂靠大家都说有，实际上抓不着，象空气一样，其实不是抓不着，而是没真抓或不愿真抓。如果你愿意拿几千人、上万人的饭碗当赌注，就赌赌看，抓着谁就是谁。这个不过分。市场行为这个指标，不仅在升级，增加资质时要考核，而且在年检时也要考核。请大家看第二十四、二十五条，其中也把市场行为作为重要考核内容。年检不合格或连续两年基本合格的，要重新核定并低于原资质，达不到最低资质标准的，取消资质。这是一个非常大的变化。说白了，年检不合格的就要降低一个等级上就位直至取消。

　　2、关于施工总承包资质的有关规定。我们的基本思想，是扶植大企业发展，成为综合性更强的企业，使其成为行业的骨干与龙头。有些要求作了调整。请看第五条二款及第十三条，其有关意思是，具有总承包资质的企业，在获得某一类主项资质的同时，还可以在总承包序列内，再申请其他类不高于企业主项级别的资质。即在资质的申请上放得比较开，如建筑施工的总承包资质企业同时可以申请公路、铁路、水利工程的同级别资质，施工领域更加广泛。第十三条还规定，总承包企业还可以申请不高于企业主项资质的专业承包资质。承接总承包项目范围内的专业工程可不再申请相应专业承包的资质。这是对第五条的对应，如幕墙，机电只要你是总包均可施工，若业主将专业施工分包出去，你可以应标。但别的企业总包的工程不能这样安排，把总承包的企业市场放宽一点，使其更好更全面的发展。

　　3、关于资质的申报、审批的程序问题。新资质规定的制定与实施有一个基本思想：在现有政府部门及职能划分的情况下，新资质采取统分结合的办法来制定、推行、管理，规定及标准都是建设部门牵头，各专业部门都参加共同制定的，各专业标准都是专业部制定的，我们只作平衡与调整，使行文风格一致，汇总以后由建设部统一发表。

　　下一步的申报与审批，也是这个办法，请看第四条，说明了这一统分结合管理的原则，第七条、第十条，说明申请口各级都一样，即向企业所在地县级以上政府建设行政主管部门申请资质。中央管理的企业直接向国务院建设行政主管部门申请资质。(如中建、中水、中铁直接向建设部申请)中央管理企业的下属企业申请总承包特级、一级和专业承包一级资质的，如中建一局申请上述资质，由中建总公司向建设部申报，同时要到一局注册所在地北京市政府备案，让地方知道条件是否具备。

　　第十条主要讲的是中央管理以外的企业不同序列，不同等级资质的申请审批程序。我不厌其烦念这两段，是要大家明白在过程中该做什么事。原则上设两道关：审核与审批。但是凡涉及专业资质的，中间再加一道初审，即审核--初审--审批。请建设行政主管部门注意，我们站在主线上，要充分尊重方方面面的意见，专业部门更了解其行业情况及违规行为，相互配合才能共同管理好。我还要加一句，不仅涉及到专业部门要这样做，就是涉及到建设行政主管部门一条线内，比方说市政资质，要听市政管理口的意见后审批。形成一个由部里牵头，各部门合作共事的格局，共同管好市场准入这一关。

　　在市场运作中，特别对有劣迹的企业，要跟踪记录、加强管理。第十八条第二款的主要意思是建筑市场的准入标准只有一个，那就是企业资质，其他的就不要做了。如资信等，这对市场的统一管理是有利的。

　　4、关于年检问题。第二十一到二十五条都涉及到年检。因为年检是对建筑业企业资质实行动态管理有效或基本方式，在年检过程中，各部门是什么关系，负什么责任，和资质申报审批程序一致，基本走这个路，比申报审批简单一点。第二，、年检时，不仅要审核其净资产等指标，也要对其运作一年的市场行为进行审核。有第十四条中所列违规行为之一的，对不起，按低一个等级重新核定资质。

　　5、资质行政处罚的执法单位。老办法不太明确，现在说清楚了。请看第三十九条。其内容是，凡停业整顿、降低资质、吊销资质等处罚，不是某些部门可随意确定的，而是由谁发证，就由谁来确定。如某个一级企业，出了事故，停业整顿3个月，建设部不知道就执行了，按新规定这样处理就违规了，省里可以提出建议，但要报部里批。"停业整顿"这一概念，在《建筑法》中出现了，在质量管理条例中作过解释，建筑业有别于其他工业企业。我们的企业出了事故，所有工程停下来，业主受不了，业主没有错，"停业整顿三个月"，是指企业三个月内不能接新任务。这与质量条例中的解释是一致的。

　　第四十条也是新增的，属行政监督，即下级越权或不按规定审批的，由上级资质审批部门责令改正，已审批的无效。

　　这次会议的目的，就是希望大家把规定的含义弄清楚，不清楚的可以讨论，以便全面正确理解，形成共识。

　　三、精心组织，搞好企业资质管理就位工作

　　新规定及等级标准从7月1日起生效，部准备特级、一级在7月1日后分4批逐步就位。二级及二级以下各省要研究一下，时间要相对集中，分期分批。事先做好准备工作，我不多说，只强调以下几个问题。

　　1、认真组织宣传、学习新规定。道理很简单，要执行，就要让大家知道。管理者要知法、依法行政。管理相对人也要知道，不然不知法就难以守法。学习宣传的方式可以灵活，首先要组织管这个事的人学习，要通过各种媒介大力宣传。

　　2、在组织管理过程中，明确各级管理责任，确保 工作质量。我们国家大，城市多，一定要在做事之前明确权力责任。国务院在搞特大安全事故行政责任追究办法。不要以为非出了事故才追究。即使事故未发生，你的行为错了同样要追究。资质申请报批，亦是如此，部门对虚假情况未发现，随意提级都要追究。积极的目的，是要大家尽职尽责。主要有两类责任。一类是对申报材料的准确性、正确性负责。县、市、省、部都接受申请，都要负责。上级要监督下级机关的所报材料，要下管一级，要抽查、检索。第二类是审批关，要根据条件作正确核定与审批，不能营私舞弊。走审核--审批线的审批有两道关。审核是第一道关，审批单位把最后的一道关。主要责任是审批单位责任，审核也有前期把关责任。如有初审与终审，初审单位把第一道关，终审单位把最后一道关。主要责任在终审，初审也有一定责任。

　　3、加强工作的公开性，严防腐败现象发生。建设部的权不多，主要集中在资质审核。拿到资质进入市场，这太重要了，因而矛盾比较集中，一不要委曲企业，二不要把自己装进去了。第一要注意公开性。一要条件公开，摆在桌面上不装在口袋里，违规行为要作具体描述不能有弹性。二要申报审批程序公开。三要审批的结果公开，实行公示制度，审批对象全部公布以便监督。第二，审批严格按程序，集体审批，谁初审、审批，都有程序，有专家参加，建立互相制约的机制，不能一人说了算。所有工作人员，严禁收受管理相对人的财物，我现在讲，也是给你们一个挡箭牌，加强上级对下级的行政监督，一级看一级。

　　资质管理是大事，关系到企业利益与全行业大局与发展。大家辛辛苦苦修改出这个不错的规定，摆在我们面前的任务就是抓好实施，我很有信心，通过三五年的努力，能够控制住行业规模，调整好结构，制约违规行为。大家都希望建立行业的市场经济的管理体制，我们现在做的，就是这个工作，希望大家共同努力。